The Renewable Energy Law Review: Brasilía

Orkuframleiðsla Brasilíu' er nú þegar að mestu upprunnin frá endurnýjanlegum orkugjöfum. Vatnsorka er 61 prósent af uppsettu afli á landsvísu, en samtals er 109GW í rekstri.2

Þessi atburðarás skapar nauðsyn á fjölbreytni orkugjafa, vegna þess að yfirráðastig vatnsaflsvirkjana nú hefur, því miður, einnig sína annmarka. Þurrkar, í bland við skort á nægilegum öðrum orkugjöfum, hafa leitt til hækkunar á raforkuverði að undanförnu, eins og átti sér stað á árunum 2013 og 2014, þegar fjármálakreppa, þekkt sem deilan um framleiðsluskalaþáttinn, hafði áhrif á alla vatnsaflsframleiðendur. og hefur ekki verið að fullu leyst til þessa.

Reyndar, fyrir seinni hluta ársins 2021, er gert ráð fyrir að kerfisstjórinn muni stöðugt nýta sér varmaorkuframleiðslusendingar og það er jafnvel hætta á að ráðstafanir til orkuskömmtunar verði gerðar á sumum svæðum til að takast á við mjög lágt magn vatnsafls. lón.

Þar að auki eru hugsanlegar vatnsaflsstöðvar að verða fátækari og fjær neyslumarkaðnum, aðallega í Amazon, þar sem hugsanleg umhverfisáhrif, þegar þau koma ekki í veg fyrir þróun nýrra verkefna með öllu, leiða til þess að plöntur njóta ekki fulls góðs af stöðum' aflgjafargetu. Sem stendur eru til dæmis stór verkefni sem nýlokið hefur verið á svæðinu, eins og Belo Monte (11.233MW), hönnuð sem rennslisverksmiðjur, sem hafa lítil uppistöðulón til að takmarka umhverfisáhrif, en hafa aftur á móti mikil. minni aflframleiðsla en þeir hefðu ef þeir hefðu stærri stíflur og geta þeirra til að spara vatn fyrir þurrari árstíðir er takmörkuð.

Endurnýjanlegar orkulindir sem ekki eru vatnsafls hafa orðið fleiri á undanförnum árum, þar sem vindur samsvarar 38 prósentum og sólarorka 19 prósent af uppsettu afli sem nú er í byggingu, en hefðbundnar vatnsaflsvirkjanir í byggingu eru 1 prósent.3Sú þróun mun halda áfram í framtíðinni.

Brasilíski endurnýjanlega orkugeirinn heldur áfram að laða að sér nýjar fjárfestingar á heilbrigðum hraða, þrátt fyrir lítinn hagvöxt sem landið hefur staðið frammi fyrir síðan 2014. Ein ástæðan fyrir þessu er að hluta til sú staðreynd að Brasilía hefur landfræðilega hæfileika þegar kemur að endurnýjanlegum orkugjöfum. orku, og það er lögsagnarumdæmi sem er mjög opið fyrir erlendum fjárfestingum.

Eftirfarandi tilkynningar og viðskipti sýna áframhaldandi aðdráttarafl brasilíska endurnýjanlega geirans:

1. Eftir að hafa losað sig við dreifingarfyrirtækið í Brasilíu með sölu á AES Eletropaulo og AES Sul, hefur AES stækkað mikið í endurnýjanlegum orkugjöfum, með kaupum á vindorkusamstæðu Alto Sertao 2 (600 milljónir reais) frá Renova Energy og 1,1GW græna velli á vindframkvæmdir í Rio Grande do Norte eru mikilvægustu kaupin til þessa.4

2. Alþjóðleg stór olíufyrirtæki eins og Shell, Equinor og BP hafa byrjað að skoða og kaupa endurnýjanlega orku. Equinor hefur tekið þátt í sameiginlegu verkefni með öðrum norska fyrirtækinu Scatec Solar um þróun á 162MW Apodi sólarklasanum og öðrum nýjum sólarframleiðsluverkefnum og hefur stofnað samstarfsverkefni með Micropower Comerc til að þróa orkugeymsluverkefni.5

3. Atlas Renewable Energy heldur áfram að koma á sterkri viðveru í sólarorkuframleiðslugeiranum, eftir að hafa fengið 67 milljón Bandaríkjadala lán til að reisa sólarorkuver í norðausturhluta Brasilíu, til að útvega orku samkvæmt 15 ára orkukaupasamningi (PPA) við Dow Chemicals . Viðskiptin eru talin ein af fyrstu fjármögnun fyrir brasilískt sólarorkuverkefni sem eingöngu er gert í Bandaríkjadölum. Þrátt fyrir tiltölulega litla stærð viðskiptanna eru þau nokkuð nýstárleg að því leyti að langtímakaupasamningurinn er einnig í erlendri mynt.

4. Electric Energy Commercialization Chamber (CCEE), einkarekin greiðslustöð fyrir brasilíska raforkugeirann, sem ekki er rekin í hagnaðarskyni, fékk 15,3 milljarða leigulán frá samsteypu undir forystu BNDES, þróunarbanka brasilíska ríkisins, til að koma af stað fjárhagslegum stuðningskerfi fyrir Rafmagnageirinn í Brasilíu' innan um covid-19 kreppuna. Stuðningsáætlunin var hönnuð til að styðja við stöðugleika geirans með því að veita brasilískum orkudreifingarfyrirtækjum meira lausafé, sem standa frammi fyrir fjárhagslegu álagi innan um Covid-19 heimsfaraldurinn, með áætlað að meðaltali 6,3 prósenta tekjutapi í greininni frá kransæðaveirunni. útbreiðsla.

5. Til viðbótar við ofangreint er nú í gangi einkavæðing Eletrobras, stærsta raforkufyrirtækis í Rómönsku Ameríku (og 16. stærsta fyrirtæki í heimi), sem ber ábyrgð á um 31 prósent af framleiðslugetu, 47 prósent af flutningi og 7 prósent af raforkudreifingu í Brasilíu. Tillagan miðar að því að draga úr þátttöku Brasilíska sambandsins' í höfuðborginni Eletrobras, með tilheyrandi lýðræðisvæðingu þess í Kauphöllinni.6

6. Einnig eru lagabreytingar til umræðu á brasilíska þinginu sem geta auðveldað alþjóðleg lánveiting til eingöngu innlendra viðskipta, með því að stækka lista yfir tilvik þar sem hægt er að tengja samninga milli brasilískra aðila við erlendan gjaldeyri (nú eru takmarkanir sem takmarka verulega erlenda aðila). gjaldeyrisviðskipti á innlendum markaði).

7. Að öðru leyti en áðurnefndu halda hefðbundnir aðilar á markaðnum, eins og Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​áfram að dafna með nýjum vind- og sólarorkuframleiðsluverkefnum.

Þrjú ný orkuuppboð (A-3, A-4 og A-5 uppboð, vinsamlegast sjá skýringar á hugtökum í kafla III.ii) eru áætluð seinni hluta árs 20217og er búist við að þau muni veita enn eina uppörvun fyrir ný vind- og sólarorkuframkvæmdaverkefni í nytjaskala.

iBakgrunnur stefnunnar

Brasilíski raforkugeirinn í heild sinni (þar á meðal endurnýjanleg orkuframleiðsluiðnaður) hefur þann grundvallareiginleika að vera miðlægur skipulagður. Því hafa stjórnvöld og eftirlitsaðilar mikil áhrif á hvernig markaðurinn þróast. Til dæmis munu stjórnvöld og eftirlitsstofnanir leiðbeina framleiðslustækkun með því að ákveða hvaða ný orkuuppboð verða gerð og hvaða verðtakmörk munu gilda og hvaða nýjar flutningsvirkjanir skuli bjóða út og byggja (útvíkkun framleiðslu í Brasilíu byggir mikið ápari passustækkun flutningsgetu).

Auk miðstýrðrar áætlanagerðar orkugeirans hafa hvatar stjórnvalda eins og niðurgreiddir nettaxtar og skattaundanþágur á orkuviðskipti eða búnað (sjá kafla III.ii um ívilnanir) verið mjög mikilvægur, ef ekki mikilvægur, til að gera endurnýjanlega orkugjafa. samkeppni í Brasilíu.

iiRegluverkið

Stofnanastofnanir og umboðsmenn

Eftirfarandi eru viðeigandi stofnanir í brasilíska orkugeiranum:

1. Námu- og orkumálaráðuneytið (MME) – ríkisstofnun sem ber ábyrgð á grundvallarstefnu og ákvörðunum, þar með talið setningu og skilgreiningu grunnskilyrða fyrir ný orkuuppboð og sérleyfistilboð.

2. National Electric Energy Agency (ANEEL) – óháða stofnunin sem hefur umsjón með regluverki um allan geira, undirbúning nýrra útboðsreglna á orkuuppboðum og PPA, skilgreiningu á netgjaldskrám, umsjón með sérleyfissamningum og framleiðsluheimildum, framfylgd reglna og álagningar viðurlaga. og önnur agaviðurlög.

3. National System Operator (ONS) – óháði kerfisstjórinn sem ber ábyrgð á rekstri og stjórnun landsnetsins (að undanskildum sumum svæðum í Amazon, Brasilía er landsbundið samtengd) og fyrir lögfestingu og framfylgd netferla, þar á meðal mat á hagkvæmni samtengingar af virkjunarframkvæmdum.

4. Electric Energy Commercialization Chamber (CCEE) – raforkumarkaðurinn er skipulagður af CCEE, sem starfar sem stjórnandi bæði nýju orkuuppboðanna og skyndimarkaðarins (og eins og ONS er það einkaaðili sem er mynduð og stjórnað af raforkufyrirtækjum og undir eftirliti ANEEL). CSEE mælir samanlagða neyslu og framleiðslu á rauntímagrundvelli, heldur markaðsbókhaldi og gerir upp staðbundin viðskipti.

5. Orkurannsóknarfyrirtæki (EPE) – ríkisfyrirtæki sem er í eigu MME sem ber ábyrgð á skilgreiningu flutnings- og framleiðslustækkunaráætlana, og skilgreiningu og setningu tæknilegra krafna sem verkefni verða að uppfylla til að uppfylla skilyrði fyrir nýjum orkuuppboðum.

Vegakort um leyfi og þróun

Virkjunarheimild

Á meðan vatnsaflsvirkjun með afkastagetu yfir 50MW er flutnings- og dreifingarstarfsemi háð sérleyfissamningum,8vatnsaflsframleiðsla undir 50MW (smá vatnsaflsvirkjanir (PCH)) og framleiðsla sem ekki er vatnsaflsvirkjun á hvaða uppsettu afli sem er (þar á meðal sólarorku, vindorku, gas, lífmassa og varmaorku almennt) eru leyfisskyld.9

Ívilnanir eru strangari reglur en heimildir og eignir fara að sjálfsögðu til stjórnvalda í lok sérleyfis.10Ívilnanir og heimildir geta haft allt að 30 ára gildistíma og eru endurnýjanlegar að ákvörðun stjórnvalda'11

Regluverkið fyrir endurnýjanlega orkuframleiðendur er stöðugt og engar verulegar breytingar hafa orðið á grundvallaratriðum iðnaðarins að undanförnu.

Fyrir verkefni sem selja orku í nýjum orkuuppboðum er virkjunarheimild veitt af MME en ANEEL er sá aðili sem veitir heimildir til verkefna sem þróuð eru til að starfa á frjálsum orkumarkaði (fyrirkomulag orkumarkaðarins er nánar fjallað um hér að neðan).

Umhverfisleyfi

Brasilía hefur stranga umhverfislöggjöf sem gerir þróun kynslóðarverkefnis háð þríþættu leyfisferli:12frá velli til atvinnurekstrar þarf verkefni að sækja um og uppfylla viðeigandi skilyrði fyrir útgáfu:

1. bráðabirgðaleyfi, sem gerir frumkvöðlum kleift að halda áfram þróun verkefnisins og sýna fram á, þegar þess er krafist (td á raforkuuppboðum), að verkefnið sé hagkvæmt frá umhverfissjónarmiðum;

2. uppsetningarleyfi sem heimilar byggingu vinnsluverkefnisins; og

3. starfsleyfi sem heimilar atvinnurekstur virkjunarinnar.

Önnur leyfi

Það fer eftir einkennum verkefnisins og staðsetningu, önnur leyfi kunna að vera nauðsynleg, svo sem loftrýmisleyfa (ef verkefnið er staðsett innan eða nálægt svæðum þar sem flugumferðaröryggi er áhyggjuefni), námunám (ef verkefnið er innan marka svæðis með námurétti í eigu þriðja aðila) og tilnefningar almenningsveitna, til að knýja á um stofnun flutningsréttar fyrir flutningslínur (þar sem verkefnisfyrirtækið getur ekki samið um vinsamlega skilmála við nágrannalandeigendur).

Orkumarkaðir

Markaðssetning raforku í Brasilíu er uppbyggð í tvö meginmarkaðsumhverfi: reglubundið umhverfi og frjálst markaðsumhverfi.13

Rafmagnsmarkaðurinn í heild er skipulagður af CSEE. Orkuverð er skilgreint við frjáls markaðsaðstæður: á skipulegum markaði selja framleiðendur orku sína á uppboði til dreifingaraðila fyrir það verð sem þeim finnst henta; og á frjálsum markaði munu framleiðendur gera frjálsa samninga. Aðeins dreifingar- og flutningsgjaldskrár eru fastar af ANEEL.

Verð í PPA er að jafnaði háð árlegri leiðréttingu vegna verðbólgu. Uppboðskaupasamningar innihalda skilyrði sem leyfa að verð sé endurskoðað ef ný skattlagning eða löggjöf hefur áhrif á orkuverð. Aðilum er frjálst að semja um skilyrði fyrir endurskoðun verðs á frjálsum markaðssamningum.

Reglubundin PPA

Skipulagður markaður byggir á orkuuppboðum þar sem að jafnaði selja virkjunarverkefni orku til framtíðarafhendingar (ný orkuuppboð, þekkt sem A-3 og A-5 uppboð í sömu röð, eru framkvæmd þremur eða fimm árum fyrir dagsetningu að afhending orku eigi að hefjast), með PPA-samningum með skilmála á bilinu 15 til 25 ára, sem leiðir af uppboðum sem ANEEL, EPE og CCEE standa sameiginlega. Ríkisstjórnin getur einnig, að eigin geðþótta, boðað til uppboða fyrir rafala sem þegar eru starfandi (ekki greenfield).

Í reglubundnu umhverfi er orka keypt annað hvort af hópi dreifingaraðila eða, þegar uppboð er fyrir'varaorku' samningum, af CEE. Uppboðin flokka rafala saman á söluhliðinni og keppa hver við annan um verð til að selja orku sína til dreifingaraðila. Dreifingaraðilum er samkvæmt lögum heimilt að kaupa orku eingöngu í reglubundnu umhverfi, að undanskildum 10 prósentum af orkuþörf sinni, sem hægt er að kaupa á frjálsum markaði frá dreifðri framleiðslustöðvum (litlir rafalar tengdir dreifingaraðilum' eigið rist).

Magn aflsins sem hópur dreifingaraðila þarf er leynt þar til uppboðinu lýkur. Tilboð skulu ekki vera hærri en þakverð sem MME skilgreinir. Tilboðið, frá rafala, er í formi framleiðslugetunnar sem framleiðandinn leggur fram í þeim tilgangi að skrá sig í uppboðsferlið ásamt því verði sem rafalinn býður upp á (en val byggist á verði eingöngu) . Það skiptir ekki máli hvort tiltekið magn af afli kemur frá tveimur stórum verkefnum eða 20 smærri verkefnum.

Til að vera gjaldgengur í skipulegu uppboði á skipulegum markaði þarf kynslóðarverkefni að vera háð tæknilegu hæfisferli fyrirfram sem framkvæmt er af EPE. Reglugerð nr. 21/2008, frá MME, kveður á um eftirfarandi kröfur um tæknilegt hæfi vinnsluverkefnis:

1. skráning verkefnisins hjá ANEEL: þessi skráning hefur þann tilgang að upplýsa ANEEL um að frumkvöðullinn sé að þróa orkuvinnsluverkefni og heimila frumkvöðlinum að gera allar nauðsynlegar ráðstafanir fyrir þriðja aðila, svo sem umsókn um umhverfisleyfi, aðgangsálit osfrv.;

2. væntanleg áætlun um framkvæmdir, þ.mt tímasetningar fyrir útgáfu viðkomandi umhverfisleyfa, tengingu við net, prófanir á fullbúnum og atvinnurekstri virkjunarinnar;

3. lýsandi minnisblaði sem inniheldur ítarlega tæknilega, efnahagslega og umhverfislega lýsingu á framkvæmdinni;

4. fjárhagsáætlun verkefnisins;

5. skjöl sem sýna fram á að frumkvöðullinn hafi tryggt sér réttindi á landinu fyrir byggingu og rekstur verkefnisins (nema PCH, sem eiga rétt á eignarnámi jarða fyrir lónið og virkjunina);

6. vottun á vindmælingum og áætlaðri árlegri orkuframleiðslu vindframkvæmda, gefin út af óháðum vottunaraðila;

7. aðgangsálitið;

8. vatnsleyfi, fyrir PCH og varmaorkuver;

9. umhverfisleyfi sem gilda um framkvæmdina;

10. umhverfisrannsóknir sem framleiddar eru fyrir umsókn um umhverfisleyfi;

11. fyrir varmaorkuver (svo sem lífmassa og lífgas), vísbendingar um getu verksmiðjunnar' til að geyma nægjanlegt eldfim efni til samfelldrar starfsemi með nafngetu;

12. fyrir PCH, grunnhönnun verksmiðjunnar eða uppfærslu- eða endurbótaverkefni verksmiðjunnar sem samþykkt er af ANEEL;

13. fyrir sólarverkefni, vottun sólmælingagagna, gefin út af óháðum vottunaraðila; og

14. vegna vindframkvæmda, yfirlýsing um að túrbínurnar sem á að setja upp verði nýjar.

Þegar verkefni hefur verið lýst tæknilega hæft af EPE verður því heimilt að taka þátt í skipulegum uppboðum á skipulegum markaði. Aðili sem tekur þátt í uppboðunum verður að uppfylla tiltekin lagaleg, skattaleg og fjárhagsleg skilyrði sem sett eru fram í opinberri beiðni útboðs' um tillögur, svo sem lágmarkseign sem samsvarar 10 prósentum af verkefninu&fjárhagsáætlun #39;s og krafan um að leggja fram tilboðsskuldabréf að upphæð sem samsvarar 2,5 prósentum af heildarfjárfestingu sem krafist er í verkefnið (ef vel tekst til í uppboðinu þarf að afhenda frammistöðuskuldabréf sem svarar 10 prósentum af þessari upphæð í stað tilboðsskuldabréfsins).

Takist verkefni að selja orku í útboðinu gefur MME út vinnsluheimild og þarf að hefja framkvæmdir. Ef frumkvöðull nær að klára verkefni á undan þeim degi sem orkuafhending á að hefjast getur hann selt orkuna sem framleidd er fyrir þann dag á frjálsum markaði.

Ef framkvæmdum lýkur ekki á réttum tíma verður framleiðandi að kaupa orku á frjálsum markaði til að uppfylla skyldur sínar samkvæmt PPA. Í því tilviki mun framleiðandinn hins vegar fá greiðslur sem reiknaðar eru í samræmi við hvort af eftirfarandi verði er lægra:

1. PPA-verðið (eða 85 prósent af því ef afhending dregst í meira en þrjá mánuði);

2. sambland af meðalverði fyrir orku og álag sem er reiknað samkvæmt reglugerð ANEEL's; eða

3. raunverulegt verð sem sett er fram í frjálsum markaðssamningi sem framleiðandinn gerði.14

Frjáls markaður

Framleiðendur, söluaðilar og frjálsir neytendur geta verslað með kraft í frjálsu markaðsumhverfi, við samningsfrelsi. Frjáls markaður stendur fyrir næstum 30 prósent af heildarmagni markaðssettrar orku í Brasilíu.

PPAs á frjálsum markaði þurfa ekki fyrirframsamþykki frá ANEEL eða MME, né að vera skráð hjá neinu þessara yfirvalda. Aðilar að PPA verða hins vegar að veita upplýsingar um orkumagn og afhendingartíma í rafeindakerfi CCEE's tímanlega til að samningurinn verði notaður til að gera upp orkumarkaðinn. Bæði CSEE og ANEEL hafa heimild til að biðja um afrit af PPA til skoðunar.

Öfugt við uppboðskaupasamninga, hafa frjálsa markaðssamningar tilhneigingu til að vera til skamms til miðs tíma og frjálsa markaðssamningar með lengri tíma en fimm ár eru tiltölulega sjaldgæfar. Vegna þess að ekki er til staðar öruggur langtímatekjustraumur fyrir PPA-samninga á frjálsum markaði er erfiðara að skipuleggja fjármögnunarleiðir verkefna en fyrir verkefni sem selja orku í gegnum uppboðs-PPA, sem hafa tryggt langtímatekjustraum.

Ókeypis neytendur eru hæfir sem hér segir:

1. sérstakir ókeypis neytendur: neytendur með samningsbundið hleðslu upp á 0,5MW, ef þeir geta aðeins keypt orku frá endurnýjanlegum orkugjöfum; og

2. frjálsir neytendur: neytendur með samningsbundið hleðslu upp á 3MW (MME gaf nýlega út tilskipun um að minnka álagsþörf í 2,5MW frá 1. júlí 2019 og í 2MW frá 1. janúar 2020).15

Hvatningar

Sérstök ný orkuuppboð

Eins og getið er hér að ofan geta MME og ANEEL staðið fyrir orkuuppboðum sérstaklega fyrir endurnýjanlega framleiðslu eða aðra orkugjafa, sem skapar eftirspurn eftir langtíma PPA (20–25 ár) fyrir endurnýjanleg verkefni. Sögulega hefur að minnsta kosti eitt uppboð fyrir endurnýjanlega orku verið haldið á hverju ári.

Í upphafi þróunar á endurnýjanlegum orkugjöfum sem ekki eru vatnsaflsvirkjar í Brasilíu var krafist sérstakra uppboða sérstaklega fyrir þá orkugjafa þar sem þeir gátu ekki keppt við hefðbundna orkugjafa. Hins vegar, eftir því sem markaðurinn hefur þróast, hefur vindur og sól orðið samkeppnishæf orkugjafi og byrjað að keppa við hefðbundna orku á orkuuppboðum.

Fyrir árið 2019 voru fyrirhuguð tvö uppboð fyrir vind-, sólar-, vatnsafls- og varmaorkugjafa: A-6 og A-4 uppboð.

Niðurgreiddir netgjaldskrár

Framleiðendur endurnýjanlegra orkugjafa (vatns, lífmassa, lífgas, vindorku, sólarorku og hæfrar samvinnslu) sem dæla allt að 300MW af afli inn í netið, sem og neytendur sem kaupa orku frá þeim rafstöðvum, eiga rétt á 50 prósenta afslætti af gjaldskrám fyrir netnotkun. .16Þessi hvati gegnir stóru hlutverki við að efla fjárfestingar í endurnýjanlegum orkugjöfum í Brasilíu og hefur hjálpað til við að skapa stóran hlut fyrir'hvataða orku' á brasilíska orkulausa markaðnum.

Þessi hvati á ekki við um dreifða framleiðslu.

Lög nr. 14.120/2021, frá 3. mars 2021, hafa ákveðið að endurnýjanlegar raforkuframkvæmdir skuli ekki lengur njóta afsláttar af netgjaldskrám. Ákveðnar umbreytingarreglur eru þó til staðar:

1. vegna rekstrarverkefna skal ávinningurinn gilda áfram fyrsta tíma viðkomandi virkjunarheimildar (venjulega 35 ár);

2. skal afslátturinn áfram gilda fyrir nýframkvæmdir eða afkastaaukningu, en einungis fyrir verkefni sem fá viðkomandi virkjunarheimild til 31. ágúst og hefja atvinnurekstur innan 48. frá og með leyfisdegi; og

3. 50 prósenta afsláttur gildir áfram í 5 ár frá og með 1. september 2020 og 25 prósent afsláttur gildir áfram í 5 ár eftir það, vegna nýrra smávirkjunarframkvæmda í vatnsaflsvirkjun (allt til kl. 30MW uppsett afl).

Nýju lögin eru sprottin af útbreiddri skoðun að endurnýjanlegar orkuvinnsluverkefni (sérstaklega sólar- og vindorku) séu orðnir samkeppnishæfir valkostir og þurfi ekki lengur niðurgreiðslur á gjaldskrám til að vera hagkvæmar. Reyndar hafa sól og vindur orðið svo samkeppnishæf að aðeins örfá lítil vatnsframkvæmd hefur tekist að vinna ný orkuuppboð á síðustu 5 árum.

Til að bæta upp uppsögn gjaldskrárstyrkja fyrir netið verður alríkisstjórnin, innan 12 mánaða frá 1. september 2020, að setja tilskipanir um stofnun nýrra aðferða eða markaða með hliðsjón af umhverfiseiginleikum nýrra endurnýjanlegrar orkuverkefna. Væntingar eru um að Brasilía gæti verið með skipulagða markaði fyrir'græn orkuvottorð','losunarskírteini' og fyrirkomulag grænna skuldabréfa í fyrirsjáanlegri framtíð.17

ICMS og PIS/COFINS undanþága á dreifðri framleiðsluframleiðslu

Magn raforku sem dreifingarfyrirtæki veita neytendum sem samsvarar því magni afls sem dælt er inn á netið með dreifðri framleiðsluverkefnum er undanþegið ICMS (brasilískur skattur svipaður virðisaukaskatti). Undanþágan var leyfð með CONFAZ ICMS samningi nr. 16/2015 og endurtekin af löggjöf flestra ríkja. ICMS er ríkisskattur og taxtarnir eru venjulega breytilegir á milli 12 prósent og 20 prósent eftir ríki og tegund neytenda.18Undanþága ICMS á dreifðri vinnslu utan staðar (þegar virkjun og neysluaðstaða er ekki staðsett á sama stað) gildir á mismunandi hátt samkvæmt löggjöf í hverju ríki.

Á sama hátt er magn aflgjafa undanþegið PIS/COFINS alríkissköttum.19PIS/COFINS hlutfallið er 9,25 prósent.

Ef ekki væri fyrir undanþágurnar myndu skattarnir gilda um reikninga sem raforkudreifingarfyrirtæki gefa út til neytenda sem nota nettómælingarkerfi dreifðrar framleiðslu.

ICMS undanþága á búnaði

Samkvæmt CONFAZ ICMS samningi nr. 101/97, með áorðnum breytingum, er búnaður fyrir vind- og ljósaflsvirkjun undanþeginn ICMS.

Sum ljósavélabúnaður, eins og inverter og rekja spor einhvers, hefur hins vegar ekki fallið undir undanþáguna.

Skattlækkun vegna innviðauppbyggingar

Samkvæmt lögum nr. 11.488/2007 eiga endurnýjanlegar orkuframkvæmdir rétt á PIS/COFINS undanþágu á búnaði, efni og þjónustu sem skal bókfært sem fastafjármunir verkefnisins.

Til að eiga rétt á skattalækkun vegna innviðauppbyggingar (þekkt sem REIDI) þarf verkefnið að hafa fengið virkjunarleyfi og hafa sótt um að vera forgangsverkefni, sem er að jafnaði veitt af ANEEL.

Hvatningu verkefnaskuldabréfa

Verkefni sem ANEEL hefur lýst yfir forgangi (sjá hér að ofan) eiga einnig rétt á að gefa út hvataverkefnisskuldabréf (einnig þekkt sem græn skuldabréf).

Lög nr. 12.431/2011 gilda um verkefnaskuldabréf. Einstaklingar sem eiga þessi skuldabréf eru undanþegnir tekjuskatti og eigendur lögaðila greiða 15 prósenta tekjuskatt. Skuldabréfin þurfa að vera til a.m.k. fjögurra ára og greiða vexti með ekki lengra millibili en 180 daga.

iVerkefnafjármögnunarviðskipti

Vegna flókinna endurnýjanlegrar orkuverkefna, hás skipulagskostnaðar þeirra og langra framkvæmdatíma er fjármögnun verkefna ákjósanlegur fjármögnunarbúnaður í Brasilíu. Flest endurnýjanleg orkuverkefni eru nú í þróun í tengslum við orkuuppboð þar sem skipulögð PPA er aðal tekjulindin. Í ljósi þess gerir hæfileikinn til að tryggja langtímasamninga sem bjóða upp á fyrirsjáanlegt sjóðstreymi verkefni endurnýjanlega orku sérstaklega vel til þess fallin að fjármagna verkefni.

Fjölbreytt lánafyrirkomulag er almennt notað til fjármögnunar verkefna í Brasilíu (sum þeirra líkist mjög alþjóðlegum venjum, svo sem bein lán og sambankalán, hjá stjórnendum og öryggisaðilum, millikröfuhafasamningum og ábyrgðarskiptasamningum), þar með talið lán með takmörkuðum endurkröfum (þ.e. , lán með veði í verkefniseignum og greidd að öllu leyti úr sjóðstreymi verkefnisins), frekar en af ​​almennum eignum eða lánstraustum styrktaraðila verkefnisins.

Eignarhaldið sem almennt er notað í brasilískum verkefnafjármögnun fyrir endurnýjanlega orkuverkefni felur venjulega í sér hlutabréfafjárfesta (þekkt sem styrktaraðila) og lánveitendur sem leggja fram lán til verkefnisfyrirtækisins, sértækt fyrirtæki sem er stofnað í þeim tilgangi eingöngu að eiga og nýta tiltekið verkefni. BNDES, þróunarbanki brasilíska ríkisins, hefur alltaf gegnt stóru hlutverki í fjármögnun stórra verkefna. Auk BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20ríkisbankar og sjóðir eins og Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal og FI-FGTS,21auk nokkurra brasilískra og alþjóðlegra viðskipta- og fjárfestingabanka, hafa einnig verið mjög virkir í fjármögnun verkefna í Brasilíu.

BNDES, sem hefur jafnan verið lykillánveitandi innviðageirans í Brasilíu, hefur breytt stefnu sinni og býður nú upp á verð sem eru nær markaðsvöxtum. Þetta skapar tækifæri fyrir viðskiptabanka (innlenda og erlenda) og fjármagnsmarkaði til að taka aukið vægi við langtímafjármögnun innviða. Í þessu samhengi eru innviðaskuldabréf í auknum mæli notuð til að fjármagna verkefni í Brasilíu og, þegar þau eru gefin út í tengslum við fjármögnun virkjunarframkvæmda, geta þau notið skattaívilnana (sjá kafla III.ii).

Opinberir vextir (SELIC, stofnaðir árið 1996) eru sem stendur á lægsta stigi í sögu þessarar vísitölu og búist er við að fjármögnun verkefna endurnýjanlegrar orkuiðnaðar muni taka við sér þegar brasilíska hagkerfið byrjar að jafna sig eftir heimsfaraldur Covid-19. Þrátt fyrir truflanir af völdum Covid-19 heimsfaraldursins, samkvæmt brasilíska fjármálaráðuneytinu, árið 2020 fór útgáfa slíkra skuldabréfa fram úr BNDES útgreiðslum í fyrsta skipti.

iiDreifð og endurnýjanleg orka til íbúða

Síðan í maí 2012 hefur Brasilía innleitt regluverkið fyrir rekstur lítillar (allt að 75 kW) og ör (á milli 76 kW og 5000 kW) dreifðrar framleiðslu frá sólarorku, vindi, vatnsorku, lífmassa eða viðurkenndum raforkuuppsprettum, ásamt nettómælakerfi sem gerir kleift að endanotendur að dæla orku inn á netið og jafna kostnað við orkureikninginn.22

Í kjölfar rólegrar byrjunar og endurskoðunar á lögunum,23markaðurinn fyrir dreifðri kynslóð hefur vaxið gríðarlega. Brasilía hefur nú 502.888 dreifðarframleiðsluverkefni - sem samanstendur af 502.473 sólar-, 312 hitarafmagns-, 34 lítilli vatnsorku- og 69 vindorkuverkefnum með samtals 6GW uppsett afl og 612.929 neytendur sem nýta sér nettómælingarkerfi dreifðrar kynslóðar.24

Umfang netmælingafyrirkomulags fyrir dreifða framleiðslu hefur verið harðlega gagnrýnt og búist er við að það verði tekið á því með tilvonandi endurskoðun á ályktun ANEEL nr. 482/2012 (upphaflega til 31. desember 2019) (sjá kafla IV.ii). Eins og er, eiga neytendur sem framleiða orku utan starfsstöðvar rétt á því að nota orkuna sem er afhent inn á dreifikerfið til að vega upp á móti bæði orku- og netgjaldskrám, þrátt fyrir að nota netið til orkunotkunar. Þetta hefur verið litið á sem krossstyrki (þ.e. greiddur af neytendum sem ekki endilega njóta góðs af þessu fyrirkomulagi), þar sem gjaldskrár sem raforkudreifingarfyrirtæki rukka alla viðskiptavini sína til að bæta upp tekjutap vegna netmælinga. vélbúnaður.

Væntingar markaðarins eru að nettómæling verði lækkuð eingöngu til að vega upp á móti orkugjaldskrám en ekki nettaxta. Vegna þess að nettaxtar eru aðalþátturinn í orkuafhendingarkostnaði mun efnahagslegur ávinningur af notkun dreifðrar framleiðslu minnka verulega ef einungis er heimilt að vega á móti gjaldskrám fyrir orku.

Málið hefur verið tilefni flókinnar reglugerðar- og pólitískrar umræðu, sem hefur tafið birtingu breyttrar reglugerðar af hálfu ANEEL (reyndar á enn eftir að birta breytinguna þegar þetta er skrifað og nýtt lagafrumvarp sem gerir dreifða kynslóðina hvatningarskyldur eru til umræðu á landsþingi).

iiiÞróun utan verkefnafjármála

Endurnýjanleg orkuverkefni laða einnig að sér einkahlutafélög, lífeyrissjóði, fjárfestingarsjóði, tryggingafélög og fjölskylduskrifstofur sem sækjast eftir hærri ávöxtun og bjóða upp á velkomna fjármögnunarvalkosti fyrir greinina.

Önnur athyglisverð þróun er endurfjárfesting á samruna- og yfirtökuhagnaði núverandi þátttakenda í nýjum verkefnum. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) í portúgölsku samstæðunni EDP seldi nýlega eiginfjárhlut sinn í 137MW starfhæfu vindorkuveri verkefni að nafni Babilônia, staðsett í Bahia fylki til dótturfélags einkafjárfestarans Actis, fyrir samtals 650 milljónir króna.25Þessi sala er hluti af endurvinnslustefnu EDPR's, sem samanstendur af sölu meirihluta í rekstrar- og þróunarverkefnum, sem gerir EDP kleift að endurfjárfesta í auknum vaxtartækifærum.26Um svipað leyti samþykkti BNDES fjármögnun á 1 milljarði reais fyrir byggingu og framkvæmd sex 319,2MW vindorkuvera og tilheyrandi tengivirkis af EDR, staðsett í Rio Grande do Norte,27sem staðfestir þróunina til að endurfjárfesta ágóða í nýjum verkefnum.

Brasilía hefur rótgróna birgðakeðju fyrir hefðbundnar (vatns- og hitarafmagns) endurnýjanlega orkugjafa, með nærveru birgja af öllum stærðum, bæði innlendum og alþjóðlegum.

Aðallega vegna innlendra krafna um innihald samkvæmt PROINFA hvataáætluninni um endurnýjanlega orku (sem hjálpaði til við að koma vindorkuiðnaðinum af stað í Brasilíu árið 2004) og BNDES fjármögnunaráætlunarinnar, hefur heildarframboðskeðja fyrir vindorkuverkefni verið þróuð í Brasilíu. Enercon (þekkt sem Wobben í Brasilíu), Siemens Gamesa og General Electric voru fyrstu fyrirtækin til að setja upp framleiðsluaðstöðu, á eftir Vestas og Suzlon, meðal annarra. Auk helstu hverflaframleiðenda hefur Brasilía mýgrút af birgjum íhluta, þar á meðal fyrir turna, blað og steypta málmhluta.

Fyrir ljósvakabúnað er svipuð þróun, þar sem umtalsverðir framleiðendur eins og BYD og Canadian Solar hafa komið upp staðbundinni aðstöðu.

Að því er varðar magnið sem samið hefur verið eingöngu um í gegnum eftirlitsskyld uppboð, þá er 2,5GW af viðbótar sólarframleiðslugetu að verða smíðað og hefja rekstur árið 202228og 5,2GW af viðbótarvindgetu skulu vera í notkun árið 2023,29skapa verulega eftirspurn eftir búnaði, fjármögnun og þjónustu.

Búist er við nýrri umbótum á reglugerðum fyrir árið 2022, sem miðar að því að tryggja að mælikvarðar og aðferðir sem nú eru í notkun séu aðlagaðar til að stækka orkugeirann til að mæta sívaxandi eftirspurn eftir orku í Brasilíu á nægilegum hraða til að tryggja framboð; og stilla'arkitektúr hagrænna merkja' til nýfjárfestinga og betri ráðstöfunar fjármagns, til að bæta hagkvæmni. Í nýju lögunum skal taka til greina svo sem:

1. stækkun á frjálsum markaði;

2. bankahæfni orkugeirans (fyrir utan niðurgreidda fjármögnun þróunarbanka);

3. innleiðing nýrrar tækni (orkugeymsla, afturkræf vatnsaflsvirkjanir, blendingsverksmiðjur osfrv.);

4. betri samræming á stækkun flutnings í tengslum við framleiðslukerfi;

5. dreifðar orkuauðlindir;

6. ný kjarnorkuframleiðsluverkefni;

7. aðrar leiðir til að markaðsvæða orkuna sem framleitt er af Itaipu;

8. ný form miðstýrðrar raforkuframleiðslu frá ONS; og

9. niðurlagningar- og endurbyggingarstöðvar.