Heimild:wri.org
29. janúar 2024 Eftir Dan Lashof Forsíðumynd eftir: Werner Slocum / NREL
Árið 2020 bauð Joe Biden sig fram til forseta á metnaðarfyllsta vettvangi allra helstu forsetaframbjóðenda í sögu Bandaríkjanna í loftslagsmálum. Þegar Biden forseti byrjar á síðasta ári fyrsta kjörtímabils síns, er kominn tími til að gera úttekt á því hvað stjórn hans hefur áorkað, hvað er enn í vinnslu og hvað er ekki rétt.
Loftslagsaðgerðir Bandaríkjanna: Hvað er á réttri leið og hvað er ekki?
Mikilvægasta loftslagsaðgerð Biden-stjórnarinnar til þessa var að undirrita lög um lækkun verðbólgu í lögum í ágúst 2022, umfangsmesta loftslagslöggjöf sem Bandaríkin hafa jafnvel séð. Lögin fjárfesta hundruð milljarða dollara í hreina orku, rafknúin farartæki, umhverfisréttlæti og fleira.
En samþykkt verðbólgulaganna var bara fyrsta skrefið. Á einu og hálfu ári frá setningu hennar hefur stjórnsýslan einbeitt sér að því að þróa leiðbeiningar um skattafslátt og hefja áætlanir til að innleiða mörg hrein orkuákvæði. Að vinna sér inn toppeinkunn í loftslagsaðgerðum mun hins vegar krefjast áframhaldandi tímanlegrar og sanngjarnrar innleiðingar á löggjöfinni en grípa til viðbótaraðgerða til að fylla í eyður í stefnu.
Svona hefur Biden-stjórnin staðið sig hingað til í 10 helstu forgangsverkefnum í loftslagsmálum:
Afrekað
1) Skuldbinda sig til að draga úr heildarlosun gróðurhúsalofttegunda um að minnsta kosti 50% fyrir 2030:Afrekað.
Í apríl 2021 setti Biden forseti sér nýtt landsmarkmið um að draga úr losun um 50% í 52% frá 2005 stigum fyrir 2030, og formfesti það í uppfærðu landsbundnu framlagi (NDC) samkvæmt Parísarsamkomulaginu. Það verður áskorun að ná þessu markmiði, en það er enn innan seilingar þökk sé framförum sem náðst hafa árið 2022 (sjá #2).
2) Farið yfir meiriháttar loftslagssnjall efnahagsörvunarpakka eftir COVID-19:Afrekað.
Þingið setti lög um lækkun verðbólgu í ágúst 2022, stærsta loftslagslöggjöf í sögu Bandaríkjanna. Byggt á lögum um innviðafjárfestingu og störf (eða tvíhliða innviðalög) sem samþykkt voru árið 2021, koma verðbólgulækkunarlögunum á fót alhliða ívilnunum fyrir hreina orku, aðallega í gegnum áratug langa skattaafslátt fyrir allt frá rafknúnum ökutækjum til beinnar loftfanga og bindingar á lofti. koltvíoxíð.
Ávinningur beggja laga er að verða að veruleika um allt land. Frá því að lögin um lækkun verðbólgu voru samþykkt hafa Bandaríkin séð gríðarlega aukningu í framleiðslu á hreinni orku sem hefur leitt til milljarða dollara fjárfestingar og sköpun hundruða þúsunda starfa. Bandaríkjamenn geta nú nálgast neytendaskattafslátt fyrir rafknúin farartæki, orkusparandi tæki og hreina orkutækni. Seint á árinu 2023 tilkynnti stjórnin drög að leiðbeiningum um skattaafslátt fyrir hreina vetnisframleiðslu til að knýja fram kolefnislosun og flýta fyrir umskiptum yfir í hreina orku, eitt af síðustu meginákvæðum laganna sem beðið hafði verið eftir stefnumótun.
3) Vinna við ofurmengunarefni.Afrekað.
Ofurmengunarefni eins og vetnisflúorkolefni (HFC) og metan eru losuð í minna magni en koltvísýringur, en pund fyrir pund fella miklu meiri hita. Að takast á við ofurmengun er lykilþáttur í allri yfirgripsmikilli loftslagsstefnu.
Öldungadeildin staðfesti alþjóðlegu Kigali-breytinguna um minnkun HFC í september 2022 og US Environmental Protection Agency (EPA) hefur gefið út reglugerðir til að draga úr HFC í áföngum, eins og mælt er fyrir um í bandarískum nýsköpunar- og framleiðslulögum sem sett voru árið 2020.
Í nóvember 2022 gaf Biden-stjórnin út uppfærða metanaðgerðaáætlun, sem felur í sér 50 sérstakar ráðstafanir sem studdar eru af 20 milljörðum dala í fjármögnun sem veitt er af tvíhliða innviðalögum, lögum um lækkun verðbólgu og árlegum fjárveitingum. Verðbólgulögin fela í sér metanlosunargjald fyrir tilteknar olíu- og gasvirkjanir sem munu hefjast árið 2024 og hækka í $1.500 á hvert tonn af metani árið 2026. Á loftslagsráðstefnu Sameinuðu þjóðanna (COP28) sem haldinn var í lok árs 2023, var Biden ríkisstjórn tilkynnti sterka staðla til að draga úr metanlosun frá olíu- og gasiðnaði og þann 12. janúar 2024 lagði EPA fram reglur til að innleiða metanlosunargjaldið.
Biden var meðal leiðtoganna sem settu af stað Global Methane Pledge á loftslagsráðstefnu Sameinuðu þjóðanna árið 2021 (COP26). Frá og með desember 2023 hafa 155 lönd undirritað loforðið og skuldbundið sig til að draga úr heildarlosun metans um að minnsta kosti 30% fyrir árið 2030.
Verulegar framfarir
4) Krefjast þess að öll ný farþegabifreið sem seld eru eftir 2035 valdi núlllosun:Verulegar framfarir.
Árið 2021 setti Biden sér markmið um að 50% nýrra farþegabíla sem seldir væru hefðu núlllosun fyrir árið 2030 og undirritaði framkvæmdaskipun sem beinir því til alríkisstofnana að kaupa 100% losunarlaus létt ökutæki fyrir árið 2027. Árið 2021 gaf EPA út lokaregla um að draga verulega úr losun gróðurhúsalofttegunda frá fólksbifreiðum (árgerð 2023 til 2026) og fyrirhugaðar sterkar staðlar fyrir árgerð 2027 og síðar ökutækja. Á ríki stigi, Kalifornía kláraði reglur um að krefjast núlllosunar frá öllum farþegabifreiðum sem seldar eru í ríkinu eftir 2035.
Hleðslustöð fyrir rafbíla nálægt fjölförnum vegi í Monroeville, Pa. Með aukinni viðveru hleðslukerfis vegna áætlana frá samgönguráðuneytinu og fjármögnun frá tvíhliða innviðalögum hefur Biden-stjórnin náð miklum framförum fyrir rafbíla. Mynd af woodsnorthphoto/Shutterstock.
Í september 2022 samþykkti samgönguráðuneytið áætlanir frá öllum 50 ríkjunum auk Washington, DC og Púertó Ríkó um að byggja upp rafbílahleðslukerfi á landsvísu, stutt af 5 milljörðum dollara í fjármögnun frá tvíhliða innviðalögunum. Sala á rafbílum fær einnig mikla aukningu vegna skattaafsláttanna sem innifalin eru í lögum um verðbólgulækkanir, sem veita allt að $7.500 fyrir gjaldgenga rafbíla sem eru settir saman í Norður-Ameríku, sem útilokar hámarkið fyrir hvern framleiðanda sem hafði gert alla rafbíla sem seldir voru af GM og Tesla óhæfir þar til 1. janúar 2023. Meira en 1,4 milljónir rafbíla voru seldar í Bandaríkjunum árið 2023 (þar á meðal rafknúnir og tengitvinnbílar), sem samsvarar meira en 9% af allri bílasölu á árinu og meira en 50% aukning á heildar rafbílum sölu árið 2022.
Til að vera á réttri leið verður EPA að ganga frá sterkum stöðlum um hreina bíla vorið 2024 fyrir ökutæki með árgerð 2027 til 2030. Fleiri ríki ættu einnig að velja að nota núlllosunarlausa bílastaðla Kaliforníu.
5) Stækkaðu koltvísýringsfjarlægingu:Verulegar framfarir.
Auk þess að draga úr losun eins fljótt og auðið er, til að ná loftslagsmarkmiðum sínum, þurfa Bandaríkin að auka aðferðir til að fjarlægja og binda varanlega koltvísýring sem þegar er í andrúmsloftinu, með bæði náttúrulegum (td trjám) og tæknilegum (td efnahreinsibúnaði) ) þýðir.
Tvíhliða innviðalögin fela í sér verulegar fjárfestingar í minnkun gróðureldahættu og endurheimt vistkerfa til að vernda og stuðla að náttúrulegri kolefnisfjarlægingu. Það kemur einnig á fót fjórum svæðisbundnum miðstöðvum fyrir beina lofttöku til að sýna þessa tækni á viðskiptalegum mælikvarða. Fyrstu tvö verðlaunin voru tilkynnt í ágúst 2023.
Verðbólgulögin byggja á þessum áætlunum með því að úthluta 19 milljörðum dala til að styðja við loftslagssnjöllan landbúnað, veita viðbótarfjármögnun til að draga úr hættu á skógareldum og fjárfesta næstum 3 milljarða dala til að styðja við kolefnisbindingu í þéttbýlisskógum og þjóðlendum. Löggjöfin eykur einnig verulega skattafsláttinn í kafla 45Q fyrir bindingu koltvísýrings sem er tekinn beint úr lofti, hækkar verðmæti allt að $180 á tonn og auðveldar aðgang að inneigninni.
Svipaða hvata ætti einnig að vera fyrir víðtækari aðferðum til að fjarlægja kolefni, svo sem koltvísýring steinefna og lífkolframleiðslu.
Power County vindgarðurinn, Idaho. Biden forseti hefur ítrekað markmið sitt um að ná 100% hreinni raforku fyrir árið 2035. Mynd af bandaríska orkumálaráðuneytinu.
Nokkrar framfarir
6) Hækka hreina raforkustaðla í 55% fyrir 2025, 75% fyrir 2030 og 100% fyrir 2035:Nokkrar framfarir.
Biden hefur ítrekað markmið sitt um að ná 100% hreinni raforku fyrir árið 2035 og skrifaði undir framkvæmdaskipun sem krefst þess að alríkisstofnanir afli 100% kolefnismengunarfrírar raforku fyrir árið 2030. Skattafslátturinn fyrir hreina raforkuframleiðslu sem er innifalinn í lögum um lækkun verðbólgu mun taka miklum framförum í átt að þessum markmiðum en dugar kannski ekki til að komast í 100% kolefnisfrítt raforkukerfi án frekari ráðstafana - sérstaklega með því að flýta fyrir uppbyggingu viðbótarflutningsgetu raforku.
Alríkisorkueftirlitsnefndin (FERC) hefur gripið til nokkurra aðgerða til að draga úr eftirslátt hreinnarorkuverkefna sem bíða þess að verða tengd við netið, en FERC hefur ekki eins mikið umboð til að flýta milliríkjaflutningsverkefnum og fyrir jarðefnaeldsneytisleiðslur. frávik þingið ætti að laga. Gert er ráð fyrir að EPA gefi út endanlega losunarstaðla virkjana fyrir gróðurhúsalofttegundir og önnur mengunarefni vorið 2024, sem myndi hvetja til frekari dreifingar endurnýjanlegrar orku. (Dómur Hæstaréttar í Vestur-Virginíu gegn EPA takmarkar, en útilokar ekki, getu stofnunarinnar til þess).
7) Settu staðla fyrir tæki og búnað til að skipta um jarðefnaeldsneyti fyrir rafmagn þegar mögulegt er:Nokkrar framfarir.
Verðbólgulögin fela í sér $2,000 skattafslátt fyrir nýjar varmadælur, 30% skattafslátt fyrir sólkerfi og rafhlöður fyrir íbúðarhúsnæði og 9 milljarða dollara til að styðja við orkunýtingu ríkisins og rafvæðingarafslátt. Biden-stjórnin heldur áfram að fylgja eftir tillögu sinni um að nota varnarframleiðslulögin til að auka framboð á varmadælum. Í nóvember 2023 tilkynnti DOE um 169 milljónir dala í fjármögnun frá lögum um lækkun verðbólgu fyrir níu DOE verkefni sem lögðu áherslu á að flýta fyrir framleiðslu rafvarmadælna á 15 stöðum á landsvísu. Þó nokkur árangur hafi náðst árið 2023 með því að setja sterkari orkunýtnistaðla fyrir ísskápa og frystiskápa fyrir íbúðarhúsnæði, gasofna og fataþvottavélar, þá verður Biden-stjórnin nú að ná týndum tímamörkum til að setja sterkustu mögulegu skilvirknistaðla fyrir öll tæki.
Þrátt fyrir að engar horfur séu strax á alríkisbanni á jarðefnaeldsneytistækjum gætu skattafsláttur frá lögum um lækkun verðbólgu hvatt ríki og borgir til að setja stefnu sem rafvæða nýjar byggingar. Árið 2019 varð Berkeley, Kalifornía, fyrsta borgin í Bandaríkjunum til að banna notkun jarðgass í nýjum byggingum til að berjast gegn loftslagsbreytingum. Síðan þá hafa tugir þéttbýliskjarna fylgt í kjölfarið, þar á meðal stórborgir eins og San Jose og New York borg (þó tilskipun Berkeleys hafi verið hnekkt fyrir dómstólum).
Á fylkisstigi ætlar New York að banna jarðefnaeldsneyti í öllum nýjum byggingum eigi síðar en árið 2027. Nýjasta uppfærsla byggingarkóða í Kaliforníu krefst þess að nýjar byggingar séu tengdar fyrir rafknúnar notkun og Washington-ríki krefst þess að nýjar byggingar séu með varmadælur, þó hvorugt ríkið bannar nýjar bensíntengingar.
Starfsmaður endurnýjar varmadælu á heimili. Loftslagsstefnur sem samþykktar voru á fyrsta kjörtímabili Biden bjóða upp á leiðbeiningar og jafnvel hvata fyrir uppsetningu varmadælna og annarra tækja. Mynd af Dziurek/Shutterstock.
8) Settu losunarframmistöðustaðla fyrir sement, stál og plast.Nokkrar framfarir.
Tvíhliða innviðalögin fela í sér miklar fjárfestingar í kolefnisfanga og bindingu og hreinu vetnisframleiðslu og notkun. Þessar fjárfestingar gætu farið langt með að sýna fram á aðferðir til að kolefnislosa útblástursfreka iðnaðar undirgeira.
Að auki beinir framkvæmdaskipun frá 2021 alríkisstofnunum til að kaupa byggingarefni með lágt kolefni og ná alríkisinnkaupum sem eru núll fyrir árið 2045. Árið 2022 tilkynnti Biden-stjórnin um nýtt frumkvæði sem krefst þess að helstu birgjar til alríkisstjórnarinnar setji útblástur sem byggir á vísindum. -fækkunarmarkmið. Á sama tíma, alþjóðlega First Movers Coalition, sem hleypt var af stokkunum árið 2021 á COP26, skráir helstu fyrirtæki í kolefnishreinsun sement, stál og efna með því að skuldbinda sig til að kaupa lágkolefnisefni þegar þau verða fáanleg, jafnvel þótt þau séu upphaflega á verði.
Þetta eru mikilvægar viðleitni til að byrja að draga úr losun frá iðnaði. Stjórnvöld ættu nú að taka næsta skref með því að setja lögboðna staðla fyrir lágkolefnisvörur sem eiga við um alla - ekki bara sambandsinnkaup.
9) Endurreisa alþjóðlega forystu:Nokkrar framfarir.
Biden gekk aftur til liðs við alþjóðlega Parísarsamkomulagið um loftslagsbreytingar á fyrsta degi sínum í embætti og hélt leiðtogafundinn um loftslagsmál í apríl 2021. Þátttaka Bandaríkjanna í alþjóðlegri loftslagsstefnu var einnig augljós á COP26 árið 2021 og COP27 árið 2022. Auk þess að hjálpa til við að tryggja frágangi Parísarreglubókarinnar á COP26 og samþykktu á COP27 að stofna sjóð til að hjálpa viðkvæmum löndum að takast á við tap og skaða af áhrifum loftslagsbreytinga, Bandaríkin hjálpuðu einnig til við að koma af stað Global Methane Pledge, First Movers Coalition um sjálfbærar aðfangakeðjur og yfirlýsing leiðtoga Glasgow um skóga og landnotkun. Og það sem skiptir máli, þrátt fyrir krefjandi landpólitískt samband, voru formlegar tvíhliða loftslagsviðræður milli Bandaríkjanna og Kína endurreistar á COP27, sem getur hjálpað tveimur stærstu gróðurhúsalofttegundum heimsins að finna svæði sem eiga sameiginlegan grundvöll til að takast á við loftslagskreppuna.
COP28 árið 2023 endaði með samkomulagi um að „skipta burt frá jarðefnaeldsneyti í orkukerfum, á réttlátan, skipulegan og sanngjarnan hátt, og flýta aðgerðum á þessum mikilvæga áratug, til að ná núllinu fyrir árið 2050. Sem stærsti olíu- og gasframleiðandi heims verður ekki auðvelt fyrir Bandaríkin að skipta frá jarðefnaeldsneyti, en í janúar 2024 tók Biden-stjórnin mikilvægt skref í átt að því að takmarka framleiðslu jarðefnaeldsneytis og flýta fyrir umskiptum yfir í hreint orkubúskap með því að gera hlé á samþykki fyrir nýjum útflutningsstöðvum fyrir fljótandi jarðgas (LNG). Biden lagði áherslu á að „[þ]etta hlé á nýjum LNG samþykkjum lítur á loftslagskreppuna fyrir það sem hún er: tilvistarógn okkar tíma. Við brennslu losar LNG koltvísýring út í andrúmsloftið. Einnig losar metanleki frá LNG birgðakeðjunni mengun sem er 80 sinnum öflugri til að hita andrúmsloftið en koltvísýringur fyrstu 20 árin. Frestun á samþykki LNG verkefna gefur til kynna að stjórnin sé að taka COP28 samninginn alvarlega.
Bandaríkin munu einnig þurfa að standa við loforð sitt um að auka verulega alþjóðlega loftslagsfjármögnun sína. Þrátt fyrir að Biden hafi skuldbundið sig til að safna 11,4 milljörðum dala í loftslagsfjármögnun árlega fyrir árið 2024, þá eru Bandaríkin ekki næstum á réttri leið til að ná því markmiði. Á COP28 lofaði Biden-stjórnin 3 milljörðum dala til Græna loftslagssjóðsins en það er undir þinginu komið að eigna sér fjármagnið. Á undanförnum tveimur fjárhagsárum hefur þingið veitt aðeins einum milljarði dollara árlega til loftslagsfjármála. Þó að bandaríska þróunarfjármögnunarfyrirtækið gæti aukið fjármuni sem aflað er, mun það samt ekki komast nálægt 11,4 milljarða dollara markinu. Að auki er ekki ljóst hvort Bandaríkin geti staðið við 3 milljarða dala fjármögnun til aðlögunar sem hluti af alþjóðlegu loforði þróuðra ríkja um að tvöfalda sameiginlega aðlögunarfjármagn sitt fyrir árið 2025.
Biden þarf að forgangsraða því að tryggja auknar fjárveitingar þingsins til alþjóðlegra loftslagsfjármögnunar, sem verður enn erfiðara miðað við breytingar á forystu fulltrúadeildarinnar árið 2023.
Off Track
10) Skattmengun:Off Track.
Verðbólgulögin og tvíhliða innviðalög tákna mikilvægustu framfarir í loftslagsstefnu í sögu Bandaríkjanna og fela í sér mikilvægar fjárfestingar í loftslagssnjöllum innviðum og hvata til að beita loftslagslausnum í umfangsmiklum mæli. Engin loftslagsstefna er þó fullkomin án kerfis til að tryggja að markmiðum um minnkun losunar sé náð með framfylganlegum losunarhámarki og/eða losunargjaldi sem hækkar ef aðrar ráðstafanir standast. Bandaríkin eru ekki enn á réttri leið til að ná nauðsynlegri minnkun losunar og gjaldtaka á kolefnislosun væri áhrifarík leið til að hjálpa til við að minnka bilið.
Þrátt fyrir bestu viðleitni öldungadeildarþingmannsins Sheldon Whitehouse (DR.I.) og annarra, er meirihlutastuðningur við kolefnisverðlagningu á þinginu enn fimmtilegur. Þessi umræða mun halda áfram, að hluta til vegna áætlunar ESB um að leggja lagfæringar á kolefnisskatti á landamæri á innflutningsfrekum innflutningi sem þarf ekki að standa frammi fyrir kolefnisverði sem jafngildir því sem losunarviðskiptakerfi ESB skapar fyrir vörur sem eru framleiddar innanlands.
Árið 2023 kynntu öldungadeildarþingmaðurinn Chris Coons (D-Del.) og öldungadeildarþingmaðurinn Kevin Cramer (RN.D.) lögin um að veita áreiðanlegan, hlutlægan, sannanlegan útblástursstyrk og gagnsæi (PROVE IT) lögin. Með frumvarpi þessu yrði beint til orkumálaráðuneytisins að gera rannsókn þar sem losunarstyrkur tiltekinna vara sem framleiddur er innanlands verði borinn saman við losun þessara sömu vara sem framleiddar eru erlendis.
Að auki kynnti öldungadeildarþingmaðurinn Bill Cassidy (R-La.) lögin um erlenda mengunargjald frá 2023. Þetta frumvarp myndi leggja gjald á vörur sem eru fluttar inn til Bandaríkjanna sem hafa meiri losunarstyrk en innlendar valkostir. Þessar tvíhliða viðleitni hefur ýtt undir umræðuna um gjaldtöku á kolefnismörkum og hugsanlegan loftslagssnjall ávinning sem þeir gætu skilað.
Hvað er næst fyrir loftslagsaðgerðir á fyrsta kjörtímabili Biden sem eftir er?
Eftir áratuga viðleitni sem endaði með mistökum, næstum misheppnum eða litlum sigrum, skilaði þingið loksins umbreytandi löggjöf til að takast á við loftslagskreppuna árið 2022. Þetta hefði ekki gerst án forystu Biden, sem og viðleitni þingmeistaranna og ótal talsmanna loftslagsaðgerða. og sérfræðingar.
Að sjálfsögðu er sú vinna við að koma loftslagslausnum á nauðsynlegan hraða og umfang aðeins af stað. Þetta verkefni er nú erfiðara vegna hins tvískipta 118. þings, en tímamótalöggjöfin sem sett var af 117. er tryggð að minnsta kosti næsta ár. Það eru tækifæri fyrir 118. þingið til að skila stigvaxandi framförum með tvíhliða hreinni orku sem leyfir umbætur og endurheimildir Farm Bill.
Á síðasta ári fyrsta kjörtímabils síns verður Biden að tryggja að stofnanir ljúki frá öflugum alríkisreglum til að draga úr losun frá flutninga- og orkugeiranum, viðhalda umhverfisheilleika tillögunnar um skattafslátt vetnisframleiðslu í lokareglunni og samþykkja greiningarforsendur til að meta líftímalosun sjálfbærs flugeldsneytis sem kemur í veg fyrir að maísetanól og jurtaolíur uppfylli skilyrði fyrir rausnarlegum skattaafslætti vegna óhóflegrar losunar sem tengist landnotkun.
Stjórn Biden hefur einnig sett umhverfis- og loftslagsréttlæti í forgang fyrir viðkvæm, vanþjónuð og sögulega jaðarsett samfélög. Þó að sögulegar framfarir hafi náðst til að efla jöfnuð og veita umhverfisréttlæti, verður stjórnin að halda áfram viðleitni til að tryggja að alríkisaðgerðir séu í raun að taka á einstökum byrðum sem þessi samfélög standa frammi fyrir.
Biden og stjórn hans verða að einbeita sér að því að ná loftslagsmarkmiðum sínum og forðast að láta trufla sig af leikstjórn þingsins og léttvægum rannsóknum. Til að vera á réttri braut mun Biden þurfa að nota öll tæki sem hann hefur yfir að ráða á meðan hann fær aðstoð ríkja, borga, fyrirtækja og borgara til að standa við loforð um heilbrigðari, farsælli og öruggari framtíð fyrir alla.
Þessi grein var upphaflega birt 12. janúar 2022. Hún var uppfærð 29. janúar 2024.
