Heimild: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Sól verður í brennidepli í orkubreytingum Indónesíu. Mynd frá asíska þróunarbankanum frá Flickr.
16. NÓVEMBER 2023
Just Energy Transition Partnership (JETP) Indónesíu er sjóður upp á allt að 20 milljarða Bandaríkjadala sem ætlaður er til fjárfestingar í hreinni orku á næstu þremur til fimm árum. Indónesía skrifaði undir samninginn við International Partners Group - undir forystu Bandaríkjanna og Japans - á G20 fundinum árið 2022.
Sem hluti af skuldbindingum sínum samkvæmt þessum ramma gaf Indónesía út alhliða fjárfestingar- og stefnuáætlun (CIPP) sem lýsir vegvísi til að ná hámarkslosun árið 2030 og verða núll fyrir árið 2050.
Samkvæmt atburðarásinni sem gerð er fyrirmynd í CIPP er gert ráð fyrir að sól verði helsta nýja raforkugjafinn í Indónesíu. Það þarf að vaxa hratt úr 0,1% af orkuframleiðslu árið 2022 í 8% fyrir árið 2030. Jarðvarmi, vatnsorka og líforka þurfa einnig að vaxa hratt. Gert er ráð fyrir að raforka framleidd með hvers kyns endurnýjanlegri orku aukist úr 13% árið 2022 í 44% árið 2030.
Eftir því sem meiri endurnýjanleg orka er tekin í notkun mun kol smám saman leggjast af en verða áfram mikilvægur orkugjafi til bráðabirgða.
Einkafjárfesting krefst markaðsumbóta
Til að mæta þessum metnaðarfullu markmiðum mun einkageirinn gegna leiðandi hlutverki í fjármögnun og þróun verkefna. Indónesía og raforkuveita þess í eigu ríkisins, PLN, hafa ekki mikla afrekaskrá þegar kemur að því að hvetja einkageirann til þróunar endurnýjanlegrar orku, sérstaklega vindorku og sólarorku. CIPP mælir með fjölda markaðsmiðaðra umbóta til að flýta fyrir þessu ferli og tryggja að að þessu sinni verði hlutirnir öðruvísi.
Ein lykilumbót felur í sér verð á kolum. Vegna þess að Indónesía hefur mikla kolaforða, setja stjórnvöld þak á verðið sem hægt er að selja kol til innlendra orkuvera á, yfirleitt undir markaðsverði. Þar sem kol er aðal uppspretta raforkuframleiðslu Indónesíu, dregur það úr framleiðslukostnaði að stjórna verði á þessu eldsneytisframlagi og hjálpar til við að halda smásölukostnaði raforku lágum.
CIPP þrýstir hart á að þetta verðþak verði fjarlægt og að kol verði keypt og selt innanlands á raunverulegu markaðsverði. Rökin hér eru þau að því dýrari sem kolin eru því minna aðlaðandi verða þau sem uppspretta raforkuframleiðslu.
Önnur umbætur miðar að viðskiptamódeli PLN. Í Indónesíu er verðið sem neytendur greiða fyrir hverja kWst af raforku fast eftir tegund viðskiptavinar og þjónustu, og það breytist venjulega ekki þótt útgjöld PLN aukist. Þetta þýðir að PLN er oft rekið með miklu árlegu tapi og stjórnvöld standa straum af þessu tapi með ýmsum hætti, þar á meðal styrkjum.
Þetta er eftir hönnun. Líkt og þakið á kolaverði er markmiðið að tryggja að hærri kostnaður velti ekki yfir á neytendur. CIPP kallar eftir því að PLN hætti við þetta kerfi og taki upp „framsýnt tekjumódel“ sem gerir betur grein fyrir raunverulegum kostnaði við að framleiða rafmagn. Slík umbætur myndu nánast örugglega krefjast þess að neytendur greiddu hærra verð.
Þriðja umbótin felur í sér hlutverk PLN í einkafjárfestingum og þróun endurnýjanlegrar orku. PLN á og rekur innlend flutnings- og dreifikerfi Indónesíu og þegar einkaframleiðendur koma inn á markaðinn í Indónesíu verða þeir að selja afl sitt til PLN. Það eru engir aðrir kaupendur vegna þess að PLN hefur einokun á dreifingu. Þess vegna, áður en fjármálastofnun samþykkir að fjármagna slíkt verkefni, verður framkvæmdaraðilinn venjulega að ná samningi um orkukaup (PPA) við PLN sem setur skilmálana sem veitan mun kaupa orkuna á.
CIPP leggur fram fjölmargar ráðleggingar um hvernig PLN getur gert þessa samninga (og innkaupaferlið almennt) „bankahæfara“ - sem þýðir að það er meira aðlaðandi fyrir fjármálastofnanir í atvinnuskyni og einkaframtaki. Meginþema þessara tilmæla er að færa meiri hluta áhættunnar frá seljanda (framkvæmdaraðila verkefnisins) yfir á kaupandann (PLN og, að lokum, stjórnvöld í Indónesíu), með ýmsum aðferðum.
CIPP mælir einnig með því að PLN annist mörg af erfiðari skrefum í þróun verkefnisins, svo sem hagkvæmnisathuganir og landakaup, og bjóði síðan verktaki til útboðs þegar mikið af fótavinnunni hefur þegar verið unnið. Þetta, ásamt ákvæðum um að draga úr áhættu, myndi vissulega gera verkefni meira aðlaðandi fyrir einkafjárfesta og þróunaraðila. En hvort það sé eitthvað sem PLN getur og vilji gera, og hvað þeir gætu búist við að fá í staðinn, er önnur spurning.
CIPP sér fyrir sér að virkja einkafjármögnun til að þróa endurnýjanlega orku í mælikvarða með því að nota blöndu af hefðbundnum markaðsverkfærum. Ríkið er beðið um að „hætta“ hluta af þessum fjárfestingum og búist er við að PLN muni þróast í eitthvað sem líkist hefðbundnu viðskiptafyrirtæki. CIPP áætlar að Indónesía muni þurfa 96 milljarða dala fjárfestingu í endurnýjanlegri orku og endurbótum á neti á tímabilinu til ársins 2030, og auknir gjaldskrár á neytendur munu hjálpa til við að greiða fyrir þessa hraða þróun.
Með því að samræma raforkuverð betur við framleiðslukostnað er ætlað að upplýsa betur langtímaákvarðanir um fjárfestingar, áætlanagerð og innkaup og gera þær móttækilegri fyrir markaðsaðstæðum. Vegna þess að tækni eins og sólarorka er að verða sífellt ódýrari í byggingu og rekstri, munu verðmerki á samkeppnismarkaði að sjálfsögðu færa fjárfestingu í átt að endurnýjanlegum orkugjöfum vegna þess að þær eru ódýrari en kol.
Til að þessi áætlun virki eins og ímyndað er, verður að láta orkugeirann í Indónesíu virka meira eins og skilvirkur og samkeppnishæfur markaður. Þetta er ástæðan fyrir því að CIPP þrýstir hart á að fjarlægja verðþakið á kolum. Ef innlendar virkjanir geta haldið áfram að fá kol undir markaðsverði vegna ríkisafskipta, þá er verð ónýtt sem merki því það endurspeglar ekki efnahagslegan veruleika.
Pólitík kann að trompa markaði
Sögulega hafa verðmerki sett af mörkuðum ekki verið sérstaklega áhrifarík í indónesíska orkugeiranum. Reyndar er eitt af skýrum markmiðum orkustefnu í Indónesíu að forða neytendum frá raunverulegum kostnaði við orkuframleiðslu. Indónesísk stjórnvöld vilja afhenda neytendum raforku á lágu og stöðugu verði, einangruð frá sveiflum í hrávöruverði og öðrum ytri áhrifum.
Möguleikinn á að setja þak á innlent verð á kolum er aðlaðandi fyrir stjórnmálamenn einmitt af þessari ástæðu. Eftir heimsfaraldurinn, þegar kolaverð fór hækkandi um allan heim, hreyfðust rafmagnsreikningar í Indónesíu ekki mikið. Það er vegna þess að PLN - og að lokum ríkisstjórnin - var að éta tapið og verð á kolum var haldið niðri.
Verðeftirlit er öflug stefna sem þarf að hafa og ekki er líklegt að stjórnvöld í Indónesíu gefist auðveldlega upp. Þeir munu vera mjög ónæmar fyrir hvaða stefnuramma sem er þar sem gert er ráð fyrir að neytendur beri aukinn rekstrar- og fjárfestingarkostnað vegna pólitískra afleiðinga verðhækkana. Landið varð fyrir víðtækum mótmælum þegar það reyndi að draga úr niðurgreiðslum á eldsneyti árið 2022.
Að kalla eftir því að PLN og uppbygging indónesíska orkugeirans verði endurskoðuð og verða móttækilegri fyrir verðmerkjum á aðeins sjö árum er mjög metnaðarfull framtíðarsýn. Að búast við því að neytendur axli aukinn kostnað við orkuskiptin á meðan ríkið tekur á sig þróunaráhættu til að framkalla meiri einkafjárfestingu mun ekki vera aðlaðandi tillaga fyrir indónesísk stjórnvöld.
Það er ljóst að JETP fjárfestingarvegakortið var skrifað með það fyrir augum að gera endurnýjanlega orkugeirann í Indónesíu meira aðlaðandi fyrir einkafjármagn. Það sem er óljósara er hvort áætlunin gerir nægilega grein fyrir raunveruleika stjórnmálahagkerfisins í Indónesíu og hagsmunum og hvötum lykilhagsmunaaðila eins og PLN eins og þeir eru í raun, frekar en eins og alþjóðlegir fjárfestar og markaðir óska eftir að þeir séu.
